当地时间1月23日，美国总统特朗普在华盛顿签署新的关税法案，批准对进口太阳能电池和洗衣机征收大范围关税。美国从事太阳能行业的26万员工中，只有14%的人在生产领域，剩余绝大部分人都在该产业下游从事安装工作。
而当这群人听到特朗普政府决定对进口光伏产品采取为期4年的“全球保障措施”，并征收最高税率达30%的关税时，他们的愤怒程度可想而知。
美国太阳能工业协会此前再三警告，如果对进口光伏产品采取全球保障措施，将导致2.3万人失业，且会削减数十亿美元该领域的潜在投资。
这一幕似曾相识。美国的前两位总统都曾在任职初期采取过类似的保护性措施，口号也是“保护美国工人就业”——奥巴马政府选择的目标是轮胎，小布什政府当时的目标是钢铁。然而美国政府随后均意识到这些举措得不偿失，损人不利己；根据统计，上述两届美国政府均没有在其任期内再次使用任何类似措施来实现保就业的目的。
“无非是对消费者征税”
在光伏电池及组件方面，此次美国将设定2.5吉瓦的免税配额，拟对超过此配额的进口产品第一年征收30%的关税，税率在此后3年递减为25%、20%、15%。
美国贸易代表办公室（USTR）认为，2012年~2016年期间，对美出口的光伏产品激增了500%，价格大幅下降，其中太阳能电池和组件的价格下降了60%，这导致美国国内生产商要么转移生产地至国外，要么破产。到2017年，美国光伏产业几乎消失了，其间有25家企业纷纷关门。目前有超过80%的美国太阳能装置使用进口太阳能电池。
在措施公布后，太阳能发电大州——亚利桑那州共和党参议员麦凯恩(JohnMcCain)表示，这一行为是贸易保护主义型关税，“无非还是对消费者征税”。
美国太阳能工业协会负责人霍珀（AbigailRossHopper）则表示，这是基础经济学：价格提高，肯定会降低对该产品的需求。霍珀还预计，这一关税可能会让美国今年的太阳能发电设备安装总量减少1.1万兆瓦，在实施该关税的4年中，美国还可能减少6.7亿瓦的太阳能发电量，这意味着120万个美国家庭将无法使用太阳能所发的电。
一位国内太阳能业内资深人士对第一财经记者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎协定》，就有投资人提前做出了投资决定，对冲了一些风险，甚至因为这种不确定性而加速了投资。因为从长期来看，太阳能产业发展是不可逆转的，只是目前美国的消费者要为此付出更高代价了。
中国商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示，美方此次调查不仅引起许多贸易伙伴的关切，也遭到了美国国内许多地方政府和下游企业的强烈反对。美方一意孤行，再次对进口光伏产品和大型洗衣机采取限制措施，不仅有损于美国国内产业整体健康发展，也进一步恶化了相关产品的全球贸易环境。
中方已多次表示不愿意与美国开打贸易战。除了近日对光伏产品和大型洗衣机发起的全球保障调查之外，美国还在钢铁和铝方面有所准备，这令欧美主流经济学机构担忧此举将引发美国国内使用钢铁的制造业生产价格全面上涨。
牛津经济研究院在最近一期的报告中指出，如果美国以国家安全名义在钢铁和铝产品进口方面实施关税，这将导致美国国内使用钢铁的产业成本上升，其中汽车业就难逃一劫。
上述报告还指出，钢铁业仅占美国制造业的2%份额左右，除了政治红利之外，贸易保护措施不会产生更多好处。美国将以其他行业的竞争力为代价才能支持这一小部分的制造业，这与特朗普更加广泛加强美国制造业的战略简直背道而驰。
前车之鉴，损人不利己
美国在最近20年中在此方面有不少前车之鉴，欧美的经济学家和经济智囊机构对此都多有研究。
比如2002年，小布什政府以反对向美国倾销钢铁为由大幅提高了对进口钢铁产品的关税，不过在2003年，迫于全球贸易伙伴和国内钢铁消费业的压力，布什宣布取消该惩罚性钢铁关税；同时世贸组织（WTO）也做出判决，表示根据全球贸易法则，美国征收惩罚性钢铁关税是非法的。
根据美方的研究，仅一年内，这一惩罚性关税就造成了其他行业共20万人失业，而这一人数比当时在美国钢铁工人的总数还要高，同时对于那些使用钢铁的制造商而言，这一惩罚性关税造成了40亿美元的损失。
美国前总统奥巴马在执政初期搞出了著名的中美轮胎特保案，其借口是从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益，若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有3000名美国工人失去工作。
最终，2009年美方决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。奥巴马随后自豪宣布挽救了1200个工作岗位，不过在该惩罚性关税实施一年后，美国商界就指出，这一做法既没有使美国的轮胎进口整体减少，也没有保住美国的就业，还加重了美国消费者负担，只是把供货商从中国变成了其他国家而已。
专注于国际贸易研究的彼得森国际经济研究所（PIIE）的研究模型显示，在上述关税实施后，美国普通消费者付出了代价：部分中国制造的轮胎单价从31美元上涨至39美元；由于竞争压力减小，美国轮胎生产商也纷纷提价。最终，为了挽救那1200个工作岗位，美国人多花费了11亿美元。更糟糕的是，超过2500个从事轮胎零售业的人因此失业了。
PIIE还指出，中国随后对从美国进口的鸡肉产品征收了惩罚性关税。根据估算，这一反击让美国鸡肉生产商损失的销售额高达10亿美元。
1、光伏组件
光伏组件是光伏电站的核心构成部分，组件的发电效率和寿命关系着电站建成后的收益，价格也占电站总价的50%以上，因此选购光伏组件的选购是电站建设中的重点。然而，光伏组件在生产过程中，为了确保客户的发电性能，一般都会在出厂时做严格检测，凡是一致化程度较差或有一些瑕疵的组件都会做等外品处理，也就是说每个厂家在生产过程中都会产生一定数量的等外品(B类组件)。这种B类组件，首先从质量角度就有问题，自然发电量无法与A类组件相比;其次，因为存在瑕疵，后续的功率和衰减率也无法保证能符合国家规定，最关键的，这类组件根本无法保证能有25年的使用寿命。某些不良安装服务商采用劣质的降级组件，可以将电站的造价极大的降低，代价则是业主收益完全无法保证。
根据PV-infoLind的数据目前市场上一线厂商组件价格：270W多晶光伏组件价格在2.68-2.75元/瓦不等;而单晶280W以上组件价格则在2.68-2.80元/瓦之间不等;CIGS组件价格在4-6元/瓦不等;HIT组件价格在3.8-4.8元/瓦不等。当然，目前市场组件价格波动较大，最近一周价格又有下调的趋势，均价约在2.63元/瓦，此外具体的购买价格会随组件的品牌、组件功率以及项目规模而定。事实上，考虑到补贴退坡的因素，倒逼组件降本增效，目前预期在630前后，组件会降至2.5元/瓦以内，而630后，随着地面电站大幅减少，且新增硅料、组件产能的大幅释放，组件会有较大幅度的降价潮，预期年底组件价格下探至2.2-2.3元/瓦。当然，户用等采购量较小的情况下，组件单瓦价格会上浮0.3-0.5元/瓦。
2、逆变器
根据逆变器在光伏发电系统中的用途可分为独立型电源用和并网用二种。目前光伏系统一般采用并网方式，逆变器将光伏产生的直流电变成交流电，将电力送入电网。逆变器是电力转化的上网的关键设备，因此逆变器的选择与购买对系统的稳定运营有极大的影响。
目前500KW-1MW的集中式逆变器价格约在0.18-0.25元/瓦(集中式逆变器在分布式项目中较为少用)，30-50kW的组串式逆变器在0.25-0.38元/瓦，微逆则在0.8元/瓦以上。针对，各大逆变器厂家推出3-8KW的户用光伏逆变器价格约在0.6-0.8元/瓦不等。此外，各大逆变器厂家开始使用功率优化器，不过由于成本问题，功率优化器一般在国外项目使用较多。
3、光伏支架
太阳能光伏支架，是太阳能光伏发电系统中为了摆放、安装、固定太阳能面板设计的特殊的支架。一般材质有铝合金(如：Al6005-T5 表面阳极氧化)、碳钢及不锈钢(如：不锈钢304)、镀锌件(如; Q235 热镀锌)等。一般而言，光伏支架需满足：1)风荷载，雪荷载的荷载要求及地震要求;2)设计排列方式及间距需结合当地日照情况;3)10年不锈蚀，20年钢性不降低，25年仍具有一定的结构稳定性的质量要求。
目前市场上光伏支架按照经验来说，支架的价格在0.2-0.45元/瓦不等，根据材质、以及当时的材料价格有所波动。例如热镀锌最近就因为天津的热镀锌厂家停产后，市场上供不应求，导致价格飞涨，提高了约0.04-0.06元/瓦的造价。考虑到钢材价格回升及环保要求的提高，热镀锌等支架存在涨价的可能性。
4、光伏汇流箱
在太阳能光伏发电系统中，为了减少太阳能光伏电池阵列与逆变器之间的连线，用户可以将一定数量、规格相同的光伏电池串联起来，组成一个个光伏串列，然后再将若干个光伏串列并联接入系列光伏汇流防雷箱，在光伏防雷汇流箱内汇流后，通过直流断路器输出，与光伏逆变器配套使用从而构成完整的光伏发电系统，实现与市电并网。此外，汇流箱有交流汇流箱及直流汇流箱，根据项目设计需要进行配置，目前市场上汇流箱价格约在0.05元/瓦-0.12元/瓦之间。
5、光伏直流/交流线缆
在太阳能光伏发电系统中低压直流输送部分使用的电缆，因为使用环境和技术要求不同，对不同部件的连接有不同的要求，总体要考虑的因素有：电缆的绝缘性能、耐热阻燃性能、搞老化性能及线径规格等。直流线缆多为户外铺设，需要防潮、防晒、防寒、防紫外线等，因此分布式光伏系统中的直流线缆一般选择光伏认证的专用线缆，考虑到直流插接件和光伏组件输出电流，目前常用的光伏直流电缆为PV1-F 1*4m㎡;。交流线缆主要用于逆变器交流侧至交流汇流箱或者交流并网柜，在室外安装部分的交流线缆需要考虑防潮、防晒、防寒、防紫外线，以及长距离铺设，一般选用YJV型电缆;室内安装的交流线缆，需要考虑防火和防鼠防蚁。
目前市场上合格的光伏直流线缆根据截面积及购买量价格有所变动，4.0 m㎡的2.85-3.1元/米，6.0 m㎡的约在4.2-4.6元/米。此外，线缆的造价与电站的设计有关，优化的组件排布可以节省直流线缆的使用量。交流负荷电缆可按照一般电力电缆选型要求选择使用。一般而言，光伏线缆造价约在0.12-0.25/瓦不等，如果超过太多，可能需要检查设计是否合理，还是因为特殊原因使用了特殊的线缆。
6、夹具/水泥基础
一般而言，光伏夹具多用于彩钢瓦屋面，而水泥基础则是用于混凝土的平屋顶。目前市场上夹具这部分成本约在0.02-0.05元/瓦左右，水泥墩因为涉及吊装的问题，成本会略高，约在0.1-0.15元/瓦左右。
7、项目设计
光伏项目设计包含光伏电站设计及并网接入设计。项目设计的合理性，不但关系到电站的建造成本，而且很大程度上决定了电站的发电效率。比如，阵列间距是否合理，会不会产生遮挡;电站是否根据业主用电情况，发电量是冬天优化还是夏天优化，还是以全年最大发电量进行优化设计;组件排布的方式;电缆如何走线;并网方式;电气一二次接入设计等等。一般而言，大型的分布式项目会需要设计院进行项目设计，设计费在数万到数十万不等，具体与电站规模有关。户用的分布式项目一般由EPC负责设计即可。一般经验而言，设计费用约折0.1-0.2元/瓦。
8、安装费用
光伏电站安装费用，顾名思义，就是安装的人工成本，这个成本与地方的工资水平，以及项目复杂性所需要的特殊工种来确定，根据一般经验而言，电站施工安装人工费用约折0.4-0.7元/瓦。
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